政府不花钱 　也能办旅游

湖南衡阳市旅游业格外火爆，外地游客几乎把这里的地皮都踏热了。南岳衡山寿文化节暨庙会刚刚落下帷幕，耒阳温泉、常宁瑶寨风情、祁东四明山等相继对外开放，蔡伦发明节正紧锣密鼓地筹办。

1999年以来，衡阳市通过市场运作引进资金3．1亿元，开展各种旅游商贸活动15次，修复和开发大小景点46处。2000年1—11月，全市旅游收入已达9．2亿元，接待游客298万人次，分别比上年同期增长21．2％和12．4％，创造了景点开发、旅游收入、游客人数、旅游设施投入五个历史之最。使人惊叹不已的是，衡阳开发这么多旅游景点和举办这些节会，各级财政没投入一分钱。那么，衡阳办旅游钱从何而来呢？

衡阳是湖湘文化的发源地之一，五岳独秀的南岳衡山横跨其中，自然人文景观丰富，文化底蕴厚重。过去，这里不少人观念陈旧，认为没有钱不能办旅游。而政府财力有限，没有把旅游当作支柱产业来开发。这样，衡阳人坐拥大好河山，失去了不少机遇。忽视旅游，就是忽视今天的发展，忽视明天的财富。1999年10月，衡阳市委、市政府提出了“旅游旺市”战略，决定以旅游业为“龙头”，带动和发展其他相关产业，并将南岳定为旅游经济特区。

2000年5月，衡阳市拟举办南岳衡山寿文化节暨庙会，南岳区要求市财政解决1000万元启动资金。市长徐明华坦诚地对南岳区的负责人说：“市财政捉襟见肘，只能保工资，你们要钱，没有！要政策，我们给！”市委书记梅克保说：“旅游是一种文化、一种观念、一种产业。办旅游少不了投入，钱从哪里来？等不来，盼不来，钱从观念中来。”

观念一变地生“金”，“政府不花钱，也能办旅游”的观念悄悄形成。常宁市利用得天独厚的西江资源，开发出“中国瑶乡第一漂”等项目吸引游客。随着外来人流、物流、信息流的滚滚推进，闭塞的瑶乡人大开眼界，增强了市场意识，一个个就地划船、开民族饭庄，办家庭旅馆。祁东西部的四明山以前只出红薯、木材，如今，农民观念一变，将珍贵林木保护了起来，建立一个生态旅游区，还发现一个溶洞群。

面对旅游巨大的发展空间，衡阳市委、市政府改变过去政府出资办节会的传统操作模式，按照市场经济规律，盘活旅游资源，采取政府引导、市场运作、业主包干、部门协调的全新机制，成功地举办了南岳千年祈福、中国瑶乡第一漂、南岳衡山寿文化节暨庙会等系列活动。仅南岳用于交通、通讯、宾馆等基础设施建设和项目投资就高达1．08亿元，使南岳的旅游硬件建设提前了五年。

在南岳衡山寿文化节暨庙会中，衡阳市拟建的中华万寿大鼎和万寿广场，是以衡山作无形资产，采用景点门票、节会广告收入等优惠政策，吸引私营企业一次投入1500万元。在5个月内建好的中华万寿大鼎以其体量之大，“寿”字之多，创两项吉尼斯纪录。

政府引导，市场运作，谁投资、谁受益，引来巨大的聚集效应，一些老板、企业、村民通过合股、独资、联户等形式，相继成为旅游项目的投资主体。耒阳市东湖墟乡汤泉村，地下有一眼温泉流量大，恒温39度，一直没得到开发利用。1999年，市里通过市场行为，吸引佳发公司老板投资600万元，办成了温泉山庄。周围农民纷纷效仿，自办浴池130多个，已接待游客4万多名。

衡阳的景点建设采用市场运作，政府不再承担任何风险，不但减轻了财政压力，而且为财政创造了可观效益。

衡阳市的决策者认为，衡阳必须尽快以秀美的南岳衡山、湖湘名人和宗教文化为依托，打响名山、名人牌，规划和开发独具特色的生态旅游圈。

衡山是中华五岳之一，要铸造自己的品牌，首先必须确定它在全国旅游中的地位。衡阳人引经据典，在《辞海》、《史记》等书上查明：“寿比南山”就是指的南岳衡山；衡山对应天上28星宿中的轸星，而轸星主管人间寿命，宋徽宗在金简峰上的石刻“寿岳”就印证了这一点。

“中华寿岳”品牌打出后，衡山的知名度在上海、广东、港澳等地提高20多个百分点。到2000年12月中旬，游客比去年同期增加30％，旅游收入占南岳区总产值的比例由60％提高到72％。常宁市打出“中国瑶乡第一漂”的品牌后，应者如云，宾馆爆满。

“中华寿岳”等品牌给衡阳人带来了财富，也带来了发展机遇。目前，他们又准备引资3亿元，兴办“蔡伦发明节”，建蔡公庙、发明广场，隆重打出“蔡伦”品牌。